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　　为更好地满足人民群众健康需求，推进"健康中国"建设，国家中医药管理局、科技部近日印发《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》，旨在规范中医范畴内的产、学、研、服等各项体系，推动中医药行业发展。《意见》要求创新发展中医药健康养生产品，开展保健品、食疗产品等中医药健康养生产品研发，这是国内次在政策文件中指出要鼓励开发特定营养保健品的方针。
 
　　《意见》重点指出六类健康需求，分别是疲劳缓解、睡眠促进、体重控制、四时养生、女性周期调节与儿童发育，这六类看似平常的功能需求与时下热门的功能食品"不谋而合"，指出的功能覆盖从儿童到老年不同时期的生理或心理需求，范围会随着《意见》的实施进一步扩大。我们来看下《意见》指出的六类健康需求在我国的大致情况：

疲劳缓解

　　目前以缓解疲劳为主功能的保健食品有2300多个，绝大多数为国产保健品，仅有约3%为进口保健品。随着跨境电商渠道的兴起，电商渠道的销量占比也逐渐蚕食着药店、直销等传统渠道的市场份额，简化了消费者选择的途径，目前缓解疲劳类的保健品在电商渠道的份额已经达到4%。

睡眠促进

　　睡眠问题已经是国际化问题之一，我国具有睡眠障碍的人群尤为突出。腾讯睡眠大数据报告显示，从2010到2015年，网民熬夜用户比例从2010年的13%上升到2015年的20%，睡眠时长从2010年的人均8.1小时降为2015年的7.05小时，并且睡眠时间和质量呈下降趋势。据相关资料，睡眠不佳可引起90多种疾病，因睡眠不足引发的健康问题已经成为阻碍寿命延长的重要因素。近几年，随着健康意识的健全化，我国睡眠健康品的复合增长率达到16.2%，品类超过500个。

体重控制

　　我国体重管理细分产品可以分为瘦身膳食替代品、减重补充剂、非处方减肥品、瘦身茶和其他瘦身产品等五大类，其中减重补充剂份额超过50%，其次是瘦身膳食替代品，市场份额约为35%，以代餐粉为代表的瘦身替代品逐渐取代"药"性减肥产品。

四时养生

　　这类功能需求属于大众化需求，产品无特殊性，以营养强化和膳食补充为主。其中以食疗为主的产品是这类需求的主力军，食疗市场在我国的规模是万亿以上，品类和规模都处于首位，市场容量和消化率双高。

女性周期调节

　　进入现社会之后，女性的地位越发突出，针对女性的特殊产品也相对丰富，这类产品主要以强化微循环为主，比如补气、补血、激素调节等，产品以阿胶为典型代表。阿胶在2011年的增长率达到顶峰，约为45%，随后受原材料供应和消费热度减退的影响，增速逐渐放缓，但每年的增长率基本都超过15%。女性周期调节产品可以说是六类功能需求中开发潜力的，在品类和靶向性方面都有巨大空间。

儿童发育

　　儿童一直都是营养保健领域重点关注的对象，加上二胎政策的刺激，儿童发育类营养品无论在容量和增速上都保持快速发展的势头。智研数据显示，0-6岁的婴幼儿中68%的服用过婴用品，90%的受访父母接受营养补充的途径。艾瑞咨询指出，到2020年期间，母婴市场需求的增长速度将保持在15%，预计到2020年，市场规模将达到3.6万亿元，母婴产品占比约为60%。

　　营养保健食品领域虽然一片繁荣景象，但都是市场自发形成，没有政策直接干预的因素，《意见》的出台，从政策上给了市场一剂强心剂。

　　《意见》是以中药理念为基础，中药材又是中药理念的基础，这也契合时下功能食品开发的趋势：营养与药用价值兼备。截止目前，可以用于保健食品的中药材有114种，不在名单的产品不代表不可以开发使用，而是需要提供完善的功能和安全评价。《意见》指出的食疗产品则需选用药食同源物品，目前药食同源物品共计110种，覆盖了多数传统的滋补药材，还有更多品类正在审批途中。

　　经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用力。功能食品市场的火热催生了政策的出台，而政策也能够对市场起到积极的推进作用，《意见》的出台对于功能食品行业起到规范和促进作用。首先，刺激市场消费热度，将消费者的主观意识进行政策强化，进一步促进了消费观念。其次，加强企业研发和投入的信心，迫使企业以提高产品价值为核心，降低产品同质化问题，优化企业开发思路，扩大产品开发范围。另外，《意见》的出台也有利于营养保健食品行业规范的形成，逐渐打破分散、零碎、模糊的行业格局。

　　《意见》对于功能食品而言具有深远的意义，在政策加持的背景下，功能食品有望迎来新一轮“井喷式”发展。