菜单

保健食品是指声称具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的，适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。

保健食品是近20多年来以生命科学、现代营养学、中医养生学和中药学原理为理论基础发展起来的一个新型健康产业，是系统、科学、安全的健康食品，对于改善人群的亚健康具有重要社会意义。

保健食品犹如“过山车”

　　从整个社会效应来看，保健食品也是社会经济发展状况的风向标。改革开放之后，我国才逐步健全食品工业体系，而彼时欧美等发达国家的膳食补充剂（保健食品）已经发展的如火如荼，国内也只有“小康”家庭才能通过特殊渠道一睹保健食品的芳容。要知道，那时候绝大多数民众还不知道保健食品是何物。

　　随着国内经济的逐步提升，国外的“保健食品”开始涌入国内市场，在疯狂掠金的同时也深深刺激了国内企业的开发意识。行业内普遍认为1985年1月福建农业大学遗传学副教授杨振华（女）研发出的“851营养液”是国内保健食品兴起的标志事件，随后“太阳神”、“昂立一号”、“娃哈哈”等众多品牌接踵而至，从而开启了国内保健食品急剧攀升的30年。

当然，保健食品的过快发展也滋生出混乱无序的营销市场，正一步步消磨着消费者的信任度。而造成国内保健食品衰落的始作俑者并不是生产企业，而是不正当的营销方式，这对于本来就不富裕的保健食品市场来说更是雪上加霜。

2016年中国消费者协会发布了《保健食品消费者认知度调查报告》，报告显示，近七成消费者对保健品知之甚少，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，超六成消费者不相信所谓“保健食品”广告宣传。

2017年，中国消费者协会与中国保健科技学会对保健品宣传内容所进行的一项调查数据显示：宣传内容不符合有关法律法规的占73.5%，其中对产品功能进行虚假宣传的占42.1%；另外，未经过卫生部批准，擅自宣称产品具有保健功能的占31.4%。不过，对国内保健食品市场冲击最大的事件，还要数2018年的“权健事件”，这也是“传销”的典型案例。

　　近几年，随着国内监管的日趋完善，“放管服”政策的不断下沉，以及消费者健康意识的不断提升，保健食品市场正在重新拾得消费者的信任。2022年12月，上海市市场监督管理局发布了上海市公众保健食品满意度调查结果，2022年底上海市公众保健食品满意度得分为85.5分，比去年同期提高0.4分，比2020年提高8.9分。在3年疫情的阴霾下，国内保健食品市场呈现稳健的复苏态势。

国内监管持续保驾护航

1987年原卫生部发布《中药保健药品管理规定》，在修订《食品卫生法（试行）》时，提出了“保健食品”的概念；1995年《食品卫生法》正式列入保健食品管理的有关内容，确定了保健食品的法律地位，并开始审批保健食品，停止审批中药保健药品；2003年随着机构改革的持续推进，原国家食品药品监督管理局开始履行保健食品的注册审批职能；

2005年正式颁布《保健食品注册管理办法》，2016年2月国家食品药品监督管理总局令第22号公布，正式实施《保健食品注册与备案管理办法》，2020年又对办法进行修订；2008年，原卫生部将承担的保健食品监管职能移交于原国家食品药品监督管理局，目前保健食品的相关职能已全部归集于市场监督管理局；

2016年国家食品药品监督管理总局印发保健食品生产许可审查细则的通知(食药监食监三〔2016〕151号)，对保健食品的生产进行严格审查；2017年，原国家食品药品监督管理总局发布关于《保健食品原料目录（一）》和《允许保健食品声称的保健功能目录（一）》的公告（2016年第205号）。

2018年，食药总局发布关于规范保健食品功能声称标识的公告（2018年第23号），2022年市场监管总局又发布《允许保健食品声称的保健功能目录 非营养素补充剂》的公告，对保健食品声称进行进一步优化。此外，国家相关部门持续优化保健食品监管措施，对会销、原料使用、产品界定等作出相关规定，保障行业的稳定发展。

市场依旧“蓝海”

　　一方面，国内保健食品市场体量潜力很大。公开数据显示，我国的人均保健品消费额约为14.8美元/人，而在日本和美国则分别有81.8美元和123.4美元。考虑到我国的人均收入水平是日本的1/4、美国的1/6,对应当前合理的人均消费额应在20-21美元区间,尚有35%-42%的增长空间。另外，随着我国人均消费水平的持续增长，保健食品远远没有达到消费瓶颈。

另一方面，利好政策持续刺激生产端提质保量。保健食品的批文对于申报企业来说是一场挥之不去的噩梦，短则几年，长则杳无音信。有行业统计数据显示,有些企业报批“蓝帽子”的各种费用超过1000万元，过去15年各个商家为审批“蓝帽子”费用累计超50亿元。而如今，注册和备案的双轨制大大降低了企业投入成本，备案制为供应端持续松绑，而注册制则继续为消费端保驾护航。

总之，国内的保健品市场将持续稳步提升，消费者也需要一定“效应”的食品来满足健康需要，毕竟全面健康中国的实现，保健食品是其中重要的一环。

作者简介：

刘刘球，从事营养保健行业研究，主要方向：政策解读和技术分析研究。